《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发［2006］100号）规定，任何地区、部门和单位都不得以“招商引资” “旧城改造” “国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。
涉案《项目投资建设合同书》约定 ：“甲方提供用地34.33亩，办理国有土地出让手续。土地出让金由乙方按照土地评估价格全部缴纳，停车场验收合格后10日内，按照每亩土地高出3万元部分的金额标准，甲方一次性支付给乙方作为扶持资金”
上述内容实际是以土地换项目，排除其他竞买者，规避“招拍挂”程序，并以先征后返的形式变相减免土地出让收入，损害了国家利益和社会公共利益，属于重大且明显违法的情形，应属无效。
来自（2024）鲁行终114号。